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生态环境法治建设取得全方位开创性历史性成就

□ 本报记者 张维

到“十三五”末,我(wo)国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低48.4%,超额完成下降40%至45%的(de)目标,成为全球能耗强度降低最快的(de)国家之一;

2021年,我(wo)国清洁能源占能源消费总量的(de)比重上升到25.5%,水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模,新能源汽车产销量均居世界首位;

与2015年相比,2021年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度下降34.8%,成为世界上治理大气污染速度最快的(de)国家;

2021年,我(wo)国森林覆盖率达到23.04%,是(shi)近20年来全球森林资源增长最多的(de)国家;

……

数不过来的(de)“最快”“首位”“最多”,为党的(de)十八大以来,我(wo)国生态文明建(jian)设(she)发生的(de)历史性、转折性、

全局性变化作了最鲜明的(de)注脚。能创造出举世瞩目的(de)生态奇迹和绿色发展奇迹,生态环境部将其根本原因归结为“习近平生态文明思想和习近平法治思想的(de)科学指引”。与此同时,生态环境法治建(jian)设(she)也取得了“全方位、开创性、历史性成就”。

“生态环境系统要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,依法深入打好(hao)污染防治攻坚战,推动建(jian)设(she)人(ren)与自然和谐共生的(de)美丽中国。”生态环境部党组书记孙金龙表示。

生态环境法律体系得到重构

十年来,生态环境立法实现从量到质的(de)全面提升,按照生态环境部法规与标准司司长别涛的(de)说法,“务实管用、严格严密的(de)生态环境保护法律法规体系已基本形成”。而其中最大的(de)亮点就是(shi)“生态环境法律体系得到重构”。

这种“重构”以多种形式呈现:完善生态环境“基本法”。2014年,全面修改生态环境领域的(de)基础性、综合性法律——《中华人(ren)民共和国环境保护法》。新环境保护法在创新环保理念、强化政府责任、完善监管制度、加大惩治力度、推动信息公开、引入公益诉讼等方面取得了重大突破,确立了按日连续罚款等处罚规则,被誉为“史上最严”的(de)环境保护法。

完善生态环境单项法。生态环境部聚焦人(ren)民群众感受最深刻、要求最迫切的(de)突出环境问题,配合全国人(ren)大常委会制修订大气、水、土壤、固废、噪声、放射性等一批污染防治领域的(de)专门法律和湿地保护、生物安全等生态要素方面的(de)法律,用法治手段捍卫蓝天、碧水、净土。

创新流域、区域生态环境立法。生态环境部配合全国人(ren)大常委会制定长江保护法、黑土地保护法,推动黄河保护法和青藏高原生态保护立法,全面提升绿水青山的(de)“生态颜值”。支持京津冀、长三角、白洋淀流域等协同立法,通过“小快灵”立法解决跨区域生态环境问题,助推区域高质量发展。

构建(jian)更为科学合理的(de)生态环境监管制度。推动建(jian)立以排污许可制度为核心的(de)固定污染源管理制度体系。完善环境影响评价、总量控制、环境标准、环境监测、执法监管等基本制度。建(jian)立严惩重罚的(de)法律责任追究机制。

这种加强生态环境保护的(de)决心与力度,在加快推进党内法规建(jian)设(she),压实党委政府责任中体现得尤为明显。2012年11月,党的(de)十八大通过的(de)《中国共产党章程(修正案)》,把“中国共产党领导人(ren)民建(jian)设(she)社会主义生态文明”写入党章。2017年10月,党的(de)十九大修改党章,增加“增强绿水青山就是(shi)金山银山的(de)意识”等内容。党中央制定实施《中央生态环境保护督察工作规定》《中央生态环境保护督察整改工作办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》等专项党内法规,并在《中国共产党问责条例》等10余部重要法规中,对(dui)生态文明建(jian)设(she)作出重要制度安排,推动将党的(de)制度优势(youshi)转化为生态环境治理效能。

“党的(de)十八大以来,党加强对(dui)生态文明建(jian)设(she)的(de)全面领导,从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。生态环境领域党内法规制度不断健全,为推进党中央决策部署落地见效提供了坚强有力制度保障。”孙金龙说。

标准建(jian)设(she)实现三个前所未有

在重构生态环境法律体系的(de)同时,生态环境的(de)标准建(jian)设(she)也在加快推进,“三个”前所未有的(de)标签,就足以让其成就熠熠生辉。

标准体系的(de)发展速度前所未有。据统计,党的(de)十八大以来不到十年的(de)时间(shijian)(2012年11月8日至2022年9月9日)里,国家发布各类生态环境标准1217项,占50年生态环境标准累计总数的(de)44%;省级人(ren)民政府依法备案(beian)地方环境质量标准和污染物排放标准265项,占50年累计总数的(de)77%。

环境质量标准的(de)引领作用前所未有。别涛说,现行生态环境质量标准在制定过程中,综合考虑了当时我(wo)国经济社会和生态环境的(de)实际状况和发展趋势,并与发达国家和国际组织标准比较、衔接,明确了较长时间(shijian)的(de)生态环境保护目标,具有一定超前性,能够引领和推动环境质量改善和经济社会发展绿色转型。

值得注意的(de)是(shi),十年来,环境质量标准的(de)实施情况发生了根本性、转折性变化。尽管1988年《中华人(ren)民共和国标准化法》和1990年《中华人(ren)民共和国标准化法实施条例》已明确将环境质量标准列为强制性标准,但如何保障其强制力是(shi)长期没有解决的(de)难题。“从2013年在重点区域74个城市实施《环境空气质量标准》开始,从监测评价到信息公开,从目标责任到考核督察,采取了一系列有力措施,使环境质量标准真正发挥了引领和促进作用,办成了这件事关长远的(de)大事要事。”别涛说。

污染物排放标准的(de)倒逼作用前所未有。十年来污染物排放标准的(de)排放要求逐步与国际接轨。别涛举例说,现行水污染物排放标准规定的(de)污染物项目共计158项,与美国同类标准的(de)规定大体一致,但就排放限值而言,工业常规污染物和重金属排放限值与发达国家基本相当。此外,大气、水等污染防治法全面强化“超标即违法”原则,增加按日计罚、单位和个人(ren)双罚等超标处罚方式,加大处罚力度。

“上述这些污染物排放标准的(de)制定实施,既大幅降低了主要污染物排放量,也倒逼国内重点行业达到甚至超过发达国家同类行业的(de)技术水平,推动了行业技术进步和产业结构优化升级。”别涛指出。

打破赔偿改革无法可依局面

生态环境法治建(jian)设(she)的(de)另一个成就体现在生态环境损害赔偿制度改革方面。

曾几何时,“企业(qiye)污染、百姓受害、政府买单”的(de)问题比较突出。“责任人(ren)虽然受到了法律的(de)制裁,但遗留的(de)生态环境损害问题没有得到解决,破坏的(de)环境没有得到修复,群众的(de)生态环境权益没有得到保障。”生态环境部环境规划院副主任齐霁说。

为此,中央启动了生态环境损害赔偿制度改革。经两年试点探索后,2017年,中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》,提出自2018年起在全国试行生态环境损害赔偿制度。

引发社会广泛关注的(de)宁夏美利纸业集团环保节能有限公司(gongsi)(gongsi)污染腾格里沙漠生态环境损害赔偿案,成为改革中的(de)一起典型案件,首次以生态效益抵扣损害,创新了生态环境损害赔偿途径。

改革成效明显,成果更是(shi)及时上升为国家基本法律内容,打破“无法可依”局面。民法典在“侵权责任编”中专设(she)“第七章 环境污染和生态破坏责任”,集中规定生态环境损害赔偿责任,正式确立了生态环境损害赔偿责任制度。此外,固体废物污染环境防治法、土壤污染防治法等法律规定了生态环境损害赔偿内容。福建(jian)、四川等21个省份将生态环境损害赔偿制度在地方条例中予以明确规定。

相关制度体系建(jian)设(she)也呈现出肉眼可见的(de)“井喷式”增长。生态环境部会同有关国家机关,制定并联合印发《生态环境损害赔偿管理规定》《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的(de)意见》《〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉有关部门重点任务分工》《生态环境损害赔偿资金管理办法(试行)》等制度文件。印发生态环境损害鉴定评估推荐方法等技术文件,会同国家市场监督管理总局印发6项生态环境损害鉴定评估国家标准,初步覆盖了全环境要素。据统计,各地制定印发了赔偿案件办理中涉及的(de)线索筛查、鉴定评估、磋商程序、资金管理等方面的(de)402项配套文件,有效提高了制度实施的(de)可操作性。

最直接的(de)结果即是(shi)受损生态环境得到有效修复。据别涛介绍,截至2021年底,全国已累计办理生态环境损害赔偿案件约1.13万件,涉及赔偿金额超过117亿元,推动修复土壤超过3695.57万立方米、林地6155.22万平方米、农田213.88万平方米、地表水体3.69亿立方米、地下水166.63万立方米、湿地20.00万平方米、清理固体废物8984.25万吨。

孙金龙指出,生态环境系统要不断提高运用法治思维、法治方式推动生态环境保护工作的(de)能力和水平,努力建(jian)设(she)人(ren)与自然和谐共生的(de)美丽中国。 【编辑:房家梁】

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党内法规建设,生态环境问题,法治建设,建设社会主义,法治思想

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